• 索 引 号:015113438-201710-126573
  • 主题分类:公示信息
  • 发布机构: 昆明市质监局
  • 发文日期:2018-08-01 14:33
  • 名  称:实施卓越绩效管理 全面推进依法行政——昆明市质监局推进依法行政典型经验总结
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着力推进依法行政是规范国家权力运作的有效途径,是加强政府自身建设的重要抓手,是社会管理有序、公民和谐相处的重要保证。依法行政工作之成效,事关和谐稳定,事关发展全局。近年来,市质监局认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针,以建设法治政府为目标,以促进经济社会发展为中心,着力推进依法行政进程,取得了阶段性成效,为推动质监事业科学和谐跨越发展创造了良好的法制环境。

一、 加强组织领导,握牢法治政府建设的指挥棒

推进依法行政、建设法治政府,重点在落实,关键在领导。市质监局深刻把握这一要领,切实加强对推进依法行政的组织领导,不断提高对依法行政的思想认识,坚持将依法行政的法治理念贯彻到质监工作的各个方面、各个环节。为了切实加强对依法行政工作的组织领导,落实责任,确保依法行政工作的顺利开展,市质监局成立了由局长任组长的推进依法行政工作领导小组,制定下发了《昆明市质量技术监督局依法行政2011-2015年工作规划》。每年年初,将依法行政工作与质监工作任务一起部署、一起落实、一起考核,并加强工作过程检查、指导,扎扎实实推进依法行政工作的开展。

大力宣传教育,铸就法治政府建设的活灵魂

开展法制宣传教育是提升依法行政能力和水平的根本举措,也是有效推进依法行政工作的重要前提和基础。市质监局坚持把法制宣传教育作为推进依法行政、建设法治质监的一项重要举措来抓,认真贯彻落实领导干部学法用法制度,不断创新机制,拓展渠道,大力开展法制宣传教育活动。通过集中培训、邀请专家授课、参加组织党风廉政警示教育等等多种形式,每年有计划、有组织地开展干部职工法律知识和依法行政理念培训教育,增强领导干部依法执政、依法行政、依法办事的法律意识和法制观念,在广大干部职工中形成了依法行政、依法办事的浓厚氛围。

完善决策机制,拽紧法治政府建设的方向舵

科学、民主、依法决策是确保行政决策正确和决策目标顺利实现的关键,也是法治政府建设目标的基础要求。为使行政决策集中民智、反映民意,在决策过程中,市质监局注重决策行为、程序和过程的合法,健全决策机制,规范决策行为,先后出台了《会议管理制度》、《昆明市质量技术监督系统重大决策听证制度实施细则》等制度。在重大决策过程中严把立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定“六个”环节,着力提高决策的质量和水平。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策认真开展风险评估,在实施特种设备安全行政许可、食品相关产品生产许可工作中,严格执行专家评审制度,将专家评审结果作为实施许可的重要依据。为确保行政决策合法有效,专门聘请法律顾问参与决策论证、重大具体行政行为审查、签订合同等各类涉法事务,听取法律意见。

注重改革创新,开启法治政府建设的助推器

创新管理模式,实施卓越绩效管理。

行政权合法行使是依法行政的关键。昆明市质监局积极探索,不断创新管理模式。自2010年起,率先实行导入ISO9001质量体系管理。按照合法、效率、便民原则,认真清理各项工作制度和工作程序,最终形成全面覆盖依法行政各环节的管理制度8个,工作流程38个,将行政决策、行政处罚、行政许可、行政监督等纳入标准化管理。2015年7月1日,昆明市质监局开始实施卓越绩效管理,探索建立了绩效管理、质量管理和风险管理三个体系构成的具有质监特色的卓越绩效管理体系,全局各类综合管理和业务工作,做到有法可依、有据可查,实现了把质监职责权限关到了法律、法规、流程和制度的“笼子里”,进一步完善了昆明市质监局的政府治理体系,使依法行政工作制度化、规范化。今年,市质监局首次将党建工作导入ISO9001标准化管理,更加有效地规范行政行为,大大提升了管理效能。

(二)创新开展质量强市工作。

市质监局围绕市委、市政府中心工作,不断创新推进“质量强市”工作思路,开展了“打造质量走廊、创建质量兴市示范单位”主题活动。突出品牌建设,积极实施名牌战略,开展全国知名品牌示范区创建,推动企业申报云南省名牌产品、昆明市名牌产品,不断提高产品市场竞争力。组织开展了“昆明市市长质量奖”评选活动,引导和激励各行各业加强质量管理,提高质量管理水平。充分发挥标准引领作用,大力推进实施标准化战略,工业标准化、农业标准化、服务标准化、地理标志产品保护工作实现新突破。目前,创建农业标准化示范区29个,通过标准化良好行为企业确认17家,服务标准化项目31个,采用国际标准或国外先进标准产品53个,获批地理标志产品保护5个,夯实了质量管理基础。

创新执法方式,推行“一会四书”制度。

落实“一会四书”制度。2011年,昆明质监系统开始推行“一会四书”制度,通过召开质量监管、行政执法分析会,将获得的相关质量监管、行政执法信息,以报告、通报、通知等文书形式传递到政府、有关部门、企业等单位,促进各质量监管职能部门依法履职,共同督促帮助企业整改质量问题、落实质量责任。2013年以来,全市质监系统认真落实“一会四书”制度,共召开产品质量分析会185次,发出《产品质量问题(安全隐患)报告书》、《产品质量问题(安全隐患)通报书》等文书3232份。“一会四书”制度的落实,解决了行政执法中的难题,拓展和规范了服务企业的渠道。有助于推动形成政府支持、各职能部门联合开展产品质量监管的工作格局,有利于督促企业落实质量责任,提高了行政监管效率。

监督与服务并重。市质监局十分重视行政处罚后处理工作,对行政相对人实施行政处罚后,监督其改正违法行为,消除危害后果。查处无证生产的违法企业时,执法部门及时将违法情况通报相关处室,加强帮扶,指导企业完善取证条件,督促企业办理生产许可证。对因受产业政策限制无法取得工业产品生产许可证的水泥企业,组织召开联席会议,邀请市发改委、工信委、安监局、环保局、工商局等相关部门领导参加,共同研究解决的办法。

深化行政审批制度改革,推进落实“三证合一”制度。

昆明市质监局按照市委、市政府关于深化行政审批制度改革的要求,全力推进“三证合一”登记制度改革。实行营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”,质监部门不再单独发放和更换组织机构代码证书,需要使用组织机构代码证办理相关事务的单位,一律改为使用“三证合一、一照一码”后的营业执照办理。“三证合一”制度的实施,优化了服务工作流程,减轻了企业负担,提高行政工作效率和服务质量。

(五)突出民生,强化监督。

1. 修订《电梯安全管理办法》,加强特种设备安全监管。昆明市质监局根据《特种设备安全法》修订情况,结合昆明市电梯数量大、监管难度大的实际,及时开展《电梯安全管理办法》修订工作,进一步明确电梯使用单位、维保单位的安全责任,提高电梯安全监管的有效性。为确保安全,认真组织开展特种设备隐患排查治理和电梯、燃气(气瓶)专项整治行动,组织开展特种设备安全应急演练,预防安全事故,确保人民群众生命财产安全。

2. 加强民生计量监督。认真组织开展集贸市场、医用计量器具等强制检定工作,加大对生活必需品定量包装商品的监督抽查力度,确保计量准确可靠。创新开展计量监督工作,聘任60位市民担任计量监督员,参与计量监督,举报计量违法行为、宣传计量法律知识,营造社会共同关注、参与计量监督的良好氛围,提升计量监督工作实效。

五、 强化执法监督,掌控法治政府建设的紧箍咒

昆明市质监局全面落实行政执法责任制,认真执行《质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》,制定了《昆明市质量技术监督局行政执法工作管理制度》、《行政执法监督检查工作流程》,进一步明确细化执法监督和责任追究制度。通过开展季度、年度工作考核、ISO9001质量管理体系内审、外审,将日常评议考核与年度评议考核相结合、内部评议与外部评议相结合,加强执法监督,行政执法责任制得到有效落实。

推进依法行政是全面履行质监职能的一项基础性工作。昆明市质监局近几年的工作实践证明:推进依法行政工作,搞好宣传教育是前提,加强组织领导是关键,科学民主决策是核心,强化执法监督是保障,抓好基层基础是重点。只有坚持依法行政、依法办事,才能不断提高管理经济社会的水平,更好地促进经济社会发展。